Штаб боевых действий: как продвигается реформа ЖКХ в Томске
Своеобразное поле боя – жилой фонд, жутчайшая головная боль властей любого города. Лучшее выражение, которое приходит на ум для того чтобы охарактеризовать сферу жилищного ремонта, это без сомнения, "черная дыра". Как известно, астрофизики полагают, что последняя поглощает все и вся в безмерных количествах ввиду своей хитрой природы. Не менее интересны для изучения и процессы реформирования ЖКХ. Как также известно, сколько денег ни будет выделено на ремонт хрущевок, частного и прочего жилья – все равно их будет недостаточно. Известная печальная статистика (в России износ жилого фонда составляет по разным данным, от 50-60% и больше) только подтверждает теоретическую ненасытность "черной дыры" финансовыми средствами, в виду продолжающегося процесса старения зданий, удорожания строительных и прочих материалов и самих работ по ремонту. Только в прошлом году среднее подорожание составило 30%, а отдельные виды и того больше, например, цемент - более 100%.
Все было бы совсем плохо, если бы не волевое решение, принятое 6 июля 2007 года Госдумой РФ. Вылилось оно в Федеральный Закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который действует и поныне и которым с некоторым успехом руководствуется администрация города Томска. К тому же, он слегка смягчает последствия реформы ЖКХ, благодаря которой жители России платят 100% стоимости коммунальных услуг.
***
Разумеется, швыряться более чем 240 млрд. рублей (именно столько составляет имущественный взнос Российской Федерации) государство не собирается, и случайным образом раздавать эти деньги не будет. Суровые реалии жизни ставят перед алчущими федеральных средств субъектами суровые условия их выделения. Более того, чтобы Фонд не превратился в постоянную, доступную кормушку они усложняются, тем самым, стимулируя муниципалитеты активно действовать. Так, чтобы Томск смог принять участие в распределении средств с 1-го января 2009 г., необходимо, чтобы на территории города существовало не менее 10% товариществ собственников жилья в многоквартирных домах. А количество управляющих компаний с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более чем двадцать пять процентов, должно составить 50% от общего числа подобных организаций. С 2011 (2010 – для УК) года их по замыслу должно быть уже 20 и 80 процентов соответственно. Таким образом, государство стремится сплотить народ в борьбе против коммунальной неустроенности, чему граждане сопротивляются с немалым упорством, не прекращая при этом хаять управляющие компании. Но тут ничего не поделаешь, менталитет такой.
Об этом говорит и Сергей Панасюк, заместитель мэра, начальник департамента ЖКХ, который согласился прокомментировать работу штаба по реализации 185-го Федерального Закона:
- Вообще, фонд создан для того, чтобы замотивировать людей начать управлять жильем. Считается, что за четыре года существования фонда будут созданы условия, когда собственник станет грамотным и начнет полноценно управлять своим жильем. Но на сегодняшний день какой-то серьезной активности наших домовладельцев нет. Ведь для русского человека пока гром не грянет, он не перекрестится.
Сейчас в Томске 500 с лишним домов управляются в формате ТСЖ, что составляет 8.60%, то есть городу нужно еще около 1.5% домов жилфонда, чтобы быть уверенными в возможности получения средств.
Нужно добавить, что создатели фонда не подразумевали его постоянное существование. После последнего боя курантов в 2011 году, то есть уже 1-го января 2012 года, когда в энных субъектах будут достигнуты желаемые результаты и последние остатки денег будут употреблены, он прекратит свое короткое, но славное существование. Что будет после этого, остается только гадать, но нынешним городским чиновникам пока не до далеких перспектив, необходимо сосредоточится на сегодняшнем дне, что Красный дом и делает.
***
Своеобразную войну мэрия под руководством и.о мэра, Николая Николайчука и заместителя мэра Сергея Панасюка ведет с тунеядством и разгильдяйством на жилищно-коммунальном фронте. Складывается ощущение, что только лишь такие качества присущи большинству УК, которые работают с жилищным фондом Томска. Ощущение усиливается, если посетить проходящее еженедельно заседания штаба.
На нем, помимо руководителей штаба, присутствуют и главы районных администрации и сами представители УК. Последние чаще стоят с потупленным взором, в очередной раз, выслушивая критику в свой адрес. В основном – заслуженную.
Исходя из условий получения средств фонда, мэрия просто вынуждена поторапливать нерадивые управляющие компании и их подрядчиков в проведении работ, средства на которые были выделены в прошлом году и подготовке планов и смет работ, чтобы успеть получить деньги в будущем году. Применяя попеременно кнуты и пряники (кнут – угрозы прокурорских проверок и отклонение заявок конкретных УК, пряник – первоочередное выделение и позитивное позиционирование УК в народе), Красный дом торопится до 1 декабря закончить формирование заявки. Глупо отказываться от госсубсидий, когда есть возможность разжиться дополнительными средствами, которых и так требуется немало на приведение городского жилфонда в порядок. Поэтому муниципалитет дает возможность управляющим компаниям участвовать в распределении лимита средств, выделяемых на Томск, даже невзирая на огрехи в работе УК.
Отдельная песня – проектно-сметная документация, точнее превышение заложенных в ней средств. Как писал С. Маршак, "во время пути собака могла подрасти" - нечто похожее случается и за время проведения работ. Подрядчики, согласовав смету в первых кварталах, умудряются к сроку окончания работ лишь развести руками и сообщить, что средств не хватает. Как, например, случилось по адресу Иркутский тракт, 102, где не хватило "сущего пустяка" – 3-х миллионов рублей. И это далеко не единичный случай. Выходя за разумные пределы сметной документации подрядчики, а вместе с ними УК, рискуют попасть в немилость и не получить акта приемки работ, на основании которого и происходит окончательная оплата выполненного ремонта.
По словам заммэра, раньше ситуация напоминала мультфильм "Простоквашино": "Полдня бегал, чтобы сфотографировать и еще полдня будешь бегать, чтобы фотографию отдать". Были десятки примеров, еще до вступления в силу 94 ФЗ (он регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг), когда муниципальные власти находили подрядчика, отдавали ему максимальную предоплату, а потом за ним же и "бегали". В качестве одного из последних примеров – ситуация с компанией "Жилсервис":
- Под гарантийное письмо мы с ними рассчитались в 2007 г., 2 миллиона отдали, и до сих пор работы не выполнены, - говорит Сергей Панасюк. - Год прошел, сейчас дела ушли в прокуратуру.
Теперь же система расчета с подрядчиками средствами из фонда выглядит следующим образом:
- Допустим, домом занимается некая управляющая компания. Она персонально под этот дом в целях реализации 185 закона открывает персональный расчетный счет. На этот счет мы перечисляем деньги. Мы не являемся заказчиками, мы предоставляем субсидию. Дальше заказчиком выступает уже управляющая компания, вот это очень тонкий момент, - подчеркивает Сергей Панасюк. - Мы дали субсидию и все, дальше мы контролируем, отслеживаем, чтобы не произошло неприятностей. Технический надзор ведем, - объясняет заместитель мэра.
Такая же схема работает и в отношении товариществ собственников жилья.
Стоит отметить и такое условие оказания помощи фондом: если при ремонте \ расселении субъект федерации или муниципалитет превысил свою долю финансирования (а именно долевое участие – первейшее условие выделения средств), то из фонда не будет выделено ни копейки, чтобы компенсировать заданное ФЗ процентное соотношение. Если же средств от города и области будет выделено меньше требуемого, то и доля фонда станет меньше, то есть компенсировать государство "недобор" сверх положенного не будет ни за какие коврижки.
На следующий год из бюджета будет выделено 350 млн. рублей для софинансирования работ, собственники жилья выделят еще 120 млн. (в многоквартирных домах доля собственников при составлении заявки должна быть не менее 5%). С такими вложениями Томск может рассчитывать на 700 млн. рублей федеральных средств.
***
Для того, чтобы привнести свежие веяния в отношения властей и частных компаний, городские чиновники предприняли своеобразный экскурс в историю. Ведь создание управляющей компании с долей муниципалитета, по сути, является возвратом к прошлым механизмам осуществления деятельности служб коммунального хозяйства. Но, по мнению Администрации, это необходимая мера. Сергей Панасюк сообщил, что фактически она (УК – прим. автора) уже создана и в данный момент решается вопрос о руководящем составе компании.
- Нас сегодня довели до той точки, когда мы вынуждены сделать шаг назад своего рода, - сетует начальник департамента. - Создаем муниципальную компанию, уже создали, в первую очередь, для того, чтобы возникла альтернатива коммерческим УК. Что сегодня происходит – вы посмотрите отчеты управляющих компаний – это же бред! Но мы намерены использовать в такой ситуации все-таки не "административную дубину", а вероятность потери коммерческими компаниями жилого фонда. Это будет абсолютно нормальной мерой.
Николай Николайчук не раз заявлял, что вновь созданная муниципальная УК возьмет под свое крыло "как можно больше домов, в том числе и из аварийного фонда". Она не будет привязана к какому-то району, как в случае с частными компаниями, она будет брать всех, кто туда обратится. Сергей Панасюк отмечает:
- У нас на сегодняшний день без выбора способа управления осталось не так много домов. Естественно, административной их передачи куда-либо не может быть по закону. Те дома, которые сегодня не выбрали способ управления, либо его не реализовали и станут первыми клиентами этой компании. А все остальное должно проходить посредством исполнения норм жилищного кодекса – проведения собраний, которые будут принимать решение, и так далее.
Особого разговора заслуживает частный сектор, которого УК боятся как чумы и вовсе не спешат взять дома оттуда под управление. А те, которые все-таки пытаются содержать таких клиентов, делают это, по словам С.Панасюка, довольно нерационально:
- Посмотрите долю их расходов: на содержание управляющей компании с такой вот деревяшки бывает, уходит до 50%. Я отчеты читаю, я в них разбираюсь и вижу, что фактически происходит на самом деле, - замечает начальник департамента. - Что это за управление, при котором с рубля пятьдесят копеек отдается эксплуатирующей организации, а на оставшиеся 50 копеек пытаются забить два кривых гвоздя и назвать это содержанием жилого фонда.
***
На сегодняшний день в городе заканчивается цикл ремонтных работ, большая часть подрядчиков получает окончательный расчет, а управляющие компании, нанявшие их, спешат составить новые заявки. После того, как область и город подготовят все необходимые документы, у штаба будет несколько месяцев зимы - менее напряженных, когда ремонтные работы по понятной причине носят не столь активный характер. Но это не значит, что городским властям представится время для отдыха. Создание УК с долей муниципалитета требует нового перераспределения жилого фонда, а это встречи с жильцами, "разбор полетов" с частными компаниями, инспекции и еще вагон и маленькая тележка необходимых решений. Вдобавок, предстоит еще и работа с умами граждан, которым необходимо внушить идею о прелестях ТСЖ, с той целью, чтобы получить финансирование в следующих летах и набрать необходимое для заявки количество товариществ в черте Томска. О том, что будет после завершения работы фонда, а вместе с ним и штаба, Сергей Панасюк предпочитает не гадать – ведь уже существующие проблемы ЖКХ пока более актуальны и томичи нуждаются в их решении уже сегодня.
Максим Козырев